ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БУХГАЛТЕРИИ: ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Деятельность централизованной бухгалтерии, созданной по решению органа местного самоуправления в структуре местной администрации, не противоречит закону.

Обоснование вывода:
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и п. 5 "Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета. ", утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, руководители государственных (муниципальных) учреждений могут:
1) возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо,
2) заключить договор (соглашение) об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета с другим учреждением (централизованной бухгалтерией) или организацией негосударственного сектора.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) местная администрация в соответствии с уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ст. 14 Закона N 131-ФЗ в перечень вопросов местного значения входят составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением и т.д.
При этом структурные подразделения местной администрации выполняют отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий местной администрации в целом.
Создание централизованных бухгалтерий, в том числе создание единых централизованных информационных систем учета и отчетности в организациях госсектора публично-правового образования, является важной составляющей деятельности по оптимизации расходов бюджета (смотрите, в частности, Раздел III Рекомендаций, доведенных письмом Минфина России от 01.12.2014 N 06-03-05/61507).
Централизованная бухгалтерия может быть как самостоятельным юридическим лицом (в форме бюджетных или казенных учреждений (письма Минфина России от 18.02.2016 N 02-07-05/9219, от 26.11.2010 N 02-03-10/4888)), так и структурным подразделением органа местного самоуправления - администрации муниципального образования. Данную позицию неоднократно высказывали как уполномоченные лица в неофициальных разъяснениях*(1), так и независимые эксперты*(2).
Централизованная бухгалтерия создается по распоряжению государственного органа (органа местного самоуправления). Поэтому именно указанные органы принимают решение о создании централизованной бухгалтерии как структурного подразделения или как самостоятельного юридического лица.
Создание централизованной бухгалтерии в структуре органа местного самоуправления - довольно частая практика в деятельности публично-правовых образований*(3).
Как правило, централизованные бухгалтерии создаются в следующих целях:
- установление единых правовых и методологических основ организации и ведения бухгалтерского учета,
- сокращение затрат по осуществлению мероприятий по организации бухгалтерского учета и составления отчетности,
- формирование полной и достоверной информации о деятельности обслуживаемых учреждений,
- достижение наиболее полного и эффективного использования бюджетных средств.
При этом порядок организации централизованной бухгалтерией централизованного учета и выполнение ею прямых функций не зависит от того, является ли она структурным подразделением органа государственной власти (органа местного самоуправления) или самостоятельным юридическим лицом.
Таким образом, деятельность централизованной бухгалтерии, созданной по решению органа местного самоуправления в структуре местной администрации, не противоречит закону.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Сапетина Ирина

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Миллиард Мария

27 октября 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Смотрите, например:
- Вопрос: Вправе ли местная администрация передавать полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности финансовому управлению администрации муниципального образования, не передавая данные полномочия иной организации (централизованной бухгалтерии)? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления),
- Вопрос: Как правильно утвердить учетную политику в случае, если учет в муниципальных учреждениях ведется по договору оказания бухгалтерских услуг централизованной бухгалтерией. ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 10, октябрь 2013 г.).
*(2) Смотрите, например:
- Вопрос: Подскажите, пожалуйста. Централизованная бухгалтерия является отделом администрации муниципального образования сельского поселения. Бухгалтерия ведет бухгалтерский учет муниципальных казенных учреждений. ("Бюджетный учет", N 12, декабрь 2012 г.).
*(3) Смотрите, например:
- Приложение к Решению Новошахтинской городской Думы Ростовской области от 18.12.2015 г. N 206 "Об утверждении структуры отдела культуры Администрации города Новошахтинска",
- ст. 50 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Академическое, утвержденного Решением Муниципального Совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Академическое от 22.03.2011 N 199.

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БУХГАЛТЕРИИ: ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ

Н.В. Фимина,
консультант-эксперт по бухгалтерскому учету и отчетности, советник государственной гражданской службы 3 класса


Передача учреждениями полномочий по ведению учета и составлению отчетности централизованной бухгалтерии в соответствии с соглашением о передаче полномочий (договором на бухгалтерское обслуживание) имеет ряд преимуществ. Поэтому такой вариант организации отношений является достаточно распространенным. В настоящей публикации будут рассмотрены некоторые организационные вопросы осуществления деятельности централизованными бухгалтериями.

Централизация ведения бухгалтерского учета позволяет повысить качество ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, минимизировать управленческие затраты на осуществление учетных и отчетных процедур, владеть оперативной информацией для принятия управленческих решений и повысить эффективность использования бюджетных средств.
Однако в настоящее время в отношении организации деятельности централизованных бухгалтерий у многих специалистов все еще остаются вопросы.

6 ответов на вопрос от юристов 9111.ru

Такое решение минкультуры вправе принять. Однако сокращать будет непосредственно само учреждение. Т. е. оно тоже будет издавать приказ. И производить выплаты в установленном порядке (ст. 179 ТК РФ)

Вполне правомерно решение. Как в таких случаях пишется - в целях оптимизации расходов и повышения эффективности работы и обслуживания учреждений. Бухгалтеров и иных работников просто сократят (ст.178-180 ТК РФ). А образуют централизованную бухгалтерию, которая буде т решать эти задачи. Это полномочия учредителя.

На основании решения Минкультуры будет издан приказ по учреждению.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях"

""Статья 10. Автономная некоммерческая организация

""1. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными "законами", автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

2. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

О выявлении конституционно-правового смысла пункта 3 статьи 10 см. "Постановление" Конституционного Суда РФ от 18.11.2014 N 30-П.

""3. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

4. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

5. В случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, порядок участия их представителей в органах управления автономной некоммерческой организации устанавливается Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

(п. 5 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 220-Ф.

Полезные ссылки

Список рекомендуемых туристских маршрутов Краснодарского края

Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края

Администрация Краснодарского края

Сайт губернатора Краснодарского края Кондратьева В.И.

Официальный интернет-портал правовой информации

Реестр поставщиков социальных услуг

Гарантийный фонд Краснодарского края

Фонд микрофинансирования Краснодарского края

Работа в России. Общероссийская база вакансий

Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае

Нет насилию над детьми!

Бесплатная юридическая помощь

Получайте госуслуги без очередей и сложностей

Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях

Распечатать налоговое уведомление и проверить задолженность в личном кабинете

Узнай о своих долгах!

Краевая маркетинговая программа Южная здравница

Краевая маркетинговая программа Отдых с видом на горы

Центры занятости населения организуют ярмарки вакансий на базе высших учебных заведений

Единый портал многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края

Министерство ТРУДА
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Краснодарского края

350000, г. Краснодар, ул. Чапаева, 58

Разработка сайта – Интернет-Имидж
Дизайн сайта – Айрос

Общая характеристика организации (Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия комитета по науке и образованию»)

1.2.1 История создания организации

Дата создания организации:

1978г. - «Централизованная бухгалтерия при городском отделе народного образования»,

1992 - «Централизованная бухгалтерия управления образования администрации города», 01.09.1997 постановлением главы города № 1387 от 01.09.1997 переименовано в Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия комитета по науке и образованию и делам молодежи»,

21.02.2005 г. постановлением главы города от 21.02.2005г. №219 переименовано в Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия комитета по науке и образованию»

1.2.2 Организационно-правовая форма

Организационно - правовая форма - муниципальное учреждение. Учредителем является администрация г. Туапсе в лице комитета по науке и образованию.

1.2.3 Полное и сокращенное название

Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия комитета по науке и образованию», сокращенное название - МУ ЦБ КНО.

1.2.4 Сфера деятельности

Учреждение является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные нормативно - правовые акты, регулирующие деятельность организации - Устав муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия комитета по науке и образованию» и коллективный договор.

Основная цель деятельности Учреждения - ведение бухгалтерского учета исполнения смет расходов учреждения образования города Туапсе и других бюджетных организаций. Сфера деятельности распространяется на 22 муниципальных дошкольных образовательных учреждения (детские сады различных видов), 11 муниципальных общеобразовательных учреждений (средние общеобразовательные школы), санаторную школу- интернат, на 10 муниципальных учреждений дополнительного образования детей (Дворец спорта для детей и юношества №1 и №3, Детско-юношеская спортивная школа №2, Научно-методическая служба образования г. Туапсе, Центр развития творчества детей и юношества, Эколого-биологический центр, Центр внешкольной работы «Мужество», Центр внешкольной работы «Юный турист-краевед», Туапсинская станция юных техников, Центр внешкольной работы «Музей обороны Туапсе»).

МУ ЦБ КНО также обслуживает комитет по науке и образованию, совет муниципального образования города Туапсе, муниципальное учреждение «Управление ГО и ЧС г. Туапсе» и муниципальное учреждение «Туапсинская городская спасательная станция».

1.2.5 Миссия и цели МУ ЦБ КНО

Основная общая цель организации - четко выраженная причина ее существования - обозначается как миссия. Цели вырабатываются для осуществления этой миссии. Значение соответствующей миссии, которая формально выражена и эффективно представлена сотрудниками организации, невозможно преувеличить. Выработанные на ее основе цели служат в качестве критериев для всего последующего принятия управленческих решений. Если руководители не знают, какая основная цель их организации, то у них не будет логической точки отсчета для выбора наилучшей альтернативы.

Без определения миссии как ориентира руководители имели бы в качестве основы для принятия решений только свои индивидуальные ценности. Результатом мог бы быть скорее огромный разброс усилий, а не единство цели, имеющее существенное значение для успеха организации. Ф.Тейлор «Принципы научного управления» С.25-26.

Миссия детализирует статус учреждения и обеспечивает направление и ориентиры для определения целей и стратегий на различных организационных уровнях. Миссией МУ ЦБ КНО является целевое использование бюджетных средств в разрезе обслуживаемых учреждений.

Главной целью является ведение бухгалтерского учета исполнения смет расходов учреждения образования города Туапсе (школы, интернаты, детские дошкольные учреждения, учреждения детского дополнительного образования), управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Туапсинского горсовета и комитета по науке и образованию.

Цели МУ ЦБ КНО:

· контроль за правильным, экономным и эффективным расходованием средств в соответствии с выделенными ассигнованиями,

· проверка правильности оформления документов и законности совершаемых операций,

· своевременное проведение расчетов, возникающих в процессе исполнения смет с предприятиями, учреждениями и отдельными лицами,

· своевременное начисление и выплата заработной платы работникам обслуживаемых учреждений,

· сохранность денежных средств, контроль за сохранностью и правильным использованием основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, материалов, продуктов питания и других материальных ценностей, принадлежащих обслуживаемым организациям,

· составление и представление в установленные сроки соответствующим органам бухгалтерской и статистической отчетности,

· проведение в установленные сроки инвентаризации денежных средств и расчетов, а также имущественно-материальных ценностей, находящихся в обслуживаемых учреждениях

· проведение инструктажа материально-ответственных лиц обслуживаемых учреждений в части учета и сохранности ценностей, находящихся в этих учреждениях,

· составление совместно с руководителями обслуживаемых организаций смет и расчетов к ним,

· хранение бухгалтерских документов и регистров учета, смет расходов и расчетов к ним, а также других документов.

Дерево целей МУ ЦБ КНО

Количество и разнообразие целей и задач организации настолько велики, что без комплексного, системного подхода к определению их состава и взаимосвязей не может обойтись ни одно предприятие, независимо от размеров, специализации и форм собственности. На практике для этого используется построение целевой модели в виде древовидного графа - дерева целей. Дерево целей позволяет описать упорядоченную иерархию целей и задач, полученную в результате декомпозиции главной цели организации.

При этом используются следующие принципы:

· главная цель, находящаяся в вершине графа, должна содержать описание конечного результата,

· при развертывании главной цели в иерархическую структуру целей соблюдается правило: реализация подцелей каждого последующего уровня является необходимым и достаточным условием достижения цели предыдущего уровня,

· количество уровня декомпозиции зависит от масштабов и сложностей поставленных целей, принятой в организации структуры, иерархии ее менеджмента,

· при формулировании целей разных уровней следует описывать желаемые результаты, а не способы их достижения,

· подцели каждого уровня должны быть независимы друг от друга и не выводимы друг из друга,

· фундамент дерева целей должен составлять задачи, представляющие собой формулировку работ, которые могут быть выполнены определенными способами и в заранее установленные сроки.

1.2.6 Анализ внутренней среды организации

Анализ организационной структуры

Под структурой организации понимается порядочная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого. Для эффективного управления организацией необходимо, чтобы ее структура соответствовала целям и задачам деятельности предприятия и была приспособлена к ним. Организационная структура создает некоторый каркас, который является основой для формирования отдельных административных функций. Структура выявляет и устанавливает взаимоотношения сотрудников внутри организации.

Структура организации определяет также структуру подцелей, которая служит критерием выбора при подготовке решений в различных частях организации. Она устанавливает ответственность подразделений организации за тщательное исследование отдельных элементов внешнего окружения и за передачу к соответствующим точкам информации о событиях, требующих особого внимания. А.Файоль «Общее и промышленное управление» С.85.

Структуру составляют начальник и его заместители. Элементами организационной структуры являются отдельные работники, отделы, отношения между которыми поддерживаются горизонтальными и вертикальными связями. Горизонтальные связи одноуровневые, они носят характер согласования. Вертикальные - многоуровневые (иерархичные), это связи подчинения. В структуре различаются линейные и функциональные связи. Первые определяют отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений, движения информации между линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность администрации или ее отделов. Функциональные связи сопрягаются с отдельными функциями руководителей.

Тип организационной структуры в МУ ЦБ КНО - бюрократический, т.к. МУ ЦБ КНО присуще:

1) разделение труда на основе функциональной специализации,

2) четкая иерархия власти,

3) система правил, определяющих права и обязанности каждого члена организации,

4) система процедур, определяющих порядок действия во всех ситуациях, встречающихся в процессе функционирования организации,

5) игнорирование личных качеств во взаимоотношениях между сотрудниками организации,

6) отбор и выдвижение работников по их квалификации.

Вид линейно-функциональной организационной структуры. Этот вид структуры наиболее распространен в муниципальных образованиях местного самоуправления.

Таким образом, организационная структура МУ ЦБ КНО имеет структуру пирамиды с высшим руководителем (начальник) в верхней точке, который распределяет весь объем работы комитета и делегирует ответственность за каждую часть общей задачи руководителям отделов. Управление осуществляется с помощью единых зафиксированных норм и правил, которые устанавливаются руководством комитета. Эти нормы предусматривают права и обязанности работников и руководителей. Самые основные нормативы относятся к вопросу об определении прав, полномочий и ответственности.

Начальник комитета отвечает за деятельность всех подчиненных и имеет право отдавать им распоряжения, которым они должны беспрекословно подчиняться.

Основная задача работника заключается не в том, чтобы делать то, что правильно или необходимо делать, а в том, чтобы следовать указаниям руководителя. Фиксированные права и обязанности устанавливают определенные рамки процессов управления и в известной мере ограничивают возможное своеволие руководителя.

К преимуществам я отнесла четко сложенную систему обязанностей и поручений, предельно четкое появление высоко специализированных работников, четкий контроль вышестоящих руководителей за действиями исполнителей, защищенность организации от неспециалистов в руководстве, четкость в обеспечении однородности выполнения сотрудниками своих обязанностей и задач.

А недостатками я считаю не совсем правильно распределенный объем работ между подчиненными, узкую специализацию работников и трудности их переквалификации, длинную цепь команд, медленно принимаются важные решения, сложно осуществлять их корректировку, затруднена быстрая карьера, отсутствие ответственности исполнителей за неэффективные действия, если они регламентированы.

Исследуемая мной организация придерживается весьма распространенных правил:

- рабочий день начинается с 8:30 , обеденный перерыв длится 1час и начинается с 12:30, день заканчивается в17:40,

- продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю,

- привлечение работников к работе в выходные и праздничные дни производится с их письменного согласия,

- у работников бухгалтерии ненормативный рабочий день,

- работодатель предоставляет всем работникам ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 28 календарных дней,

- заработная плата выплачивается 2 раза в месяц 1-го и 16-го числа.

Традиций и обычаев в коллективе немного. Самой распространенной является праздничный банкет, который устраивается на каждый праздник. Атмосфера в коллективе теплая, дружелюбная. Работники практически все женщины.

1.2.7 Анализ внешней среды организации

Любая организация находится и функционирует в среде. Каждое действие всех без исключения организаций возможно только в том случае, если среда допускает его осуществление. Внешняя среда является источником, питающим организацию ресурсами, необходимыми для поддержания ее внутреннего потенциала на должном уровне. Организация находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания. Но ресурсы внешней среды не безграничны. И на них претендуют многие другие организации, находящиеся в этой же среде. Поэтому всегда существует возможность того, что организация не сможет получить нужные ресурсы из внешней среды. Это может ослабить ее потенциал и привести ко многим негативным для организации последствиям.

Задача стратегического управления состоит в обеспечении такого взаимодействия организации со средой, которое позволяло бы ей поддерживать ее потенциал на уровне, необходимом для достижения ее целей, и тем самым давало бы ей возможность выживать в долгосрочной перспективе. Д.Мак-Клелланда «Теория потребностей» С.15.

Для того, чтобы определить стратегию поведения организации и провести эту стратегию в жизнь, руководство должно иметь углубленное представление не только о внутренней среде организации, ее потенциале и тенденциях развития, но и о внешней среде, тенденциях ее развития и месте, занимаемом в ней организацией. При этом внешнее окружение изучается стратегическим управлением в первую очередь для того, чтобы вскрыть те угрозы и возможности, которые организация должна учитывать при определении своих целей и при их достижении.

1.2.8 Влияние потребителей на деятельность организации

Анализпотребителей как компонента непосредственного окружения организации, в первую очередь, имеет своей задачей составление профиля тех, кто пользуется услугами, реализуемыми организацией. Изучение потребителей позволяет организации лучше уяснить, какой продукт в наибольшей мере будет приниматься покупателями, на какой объем продаж может рассчитывать организация, в какой мере покупатели привержены продукту именно данной организации, насколько можно расширить круг потенциальных потребителей, что ожидает продукт в будущем и многое другое.

Профиль покупателя может быть составлен по следующим характеристикам:

· демографические характеристики (возраст, образование, сфера деятельности и т.п.),

· социально-психологические характеристики (положение в обществе, стиль поведения, вкусы, привычки и т.п.),

· отношение покупателя к продукту (почему он покупает данный продукт, является ли он сам пользователем продукта, как оценивает продукт и т.п.).

Существует ряд факторов, определяющих торговую силу покупателя, которые обязательно должны быть вскрыты и изучены в процессе анализа. К числу таких факторов относятся:

· соотношение степени зависимости покупателя от продавца со степенью зависимости продавца от покупателя,

· объем закупок, осуществляемых покупателем,

· уровень информированности покупателя,

· наличие замещающих продуктов,

· стоимость для покупателя перехода к другому продавцу,

· чувствительность покупателя к цене, зависящая от общей стоимости осуществляемых им закупок, от его ориентации на определенную марку, от наличия определенных требований к качеству товара, от величины его дохода. При измерении показателя важно обращать внимание на то, кто платит, кто покупает и кто потребляет, так как необязательно все три функции выполняет одно и то же лицо.

Потребителями услуг МУ ЦБ КНО являются 22 муниципальных дошкольных образовательных учреждения (детские сады различных видов), 11 муниципальных общеобразовательных учреждений (средние общеобразовательные школы), санаторную школу-интернат, на 10 муниципальных учреждений дополнительного образования детей (Дворец спорта для детей и юношества №1 и №3, Детско-юношеская спортивная школа №2, Научно-методическая служба образования г. Туапсе, Центр развития творчества детей и юношества, Эколого-биологический центр, Центр внешкольной работы «Мужество», Центр внешкольной работы «Юный турист-краевед», Туапсинская станция юных техников, Центр внешкольной работы «Музей обороны Туапсе»).

1.2.9 Влияние поставщиков на деятельность организации

Анализпоставщиков направлен на выявление тех аспектов в деятельности субъектов, снабжающих организацию различным сырьем, полуфабрикатами, энергетическими и информационными ресурсами, финансами и т.п., от которых зависит эффективность работы организации, себестоимость и качество производимого организацией продукта. Поставщики материалов и комплектующих изделий, если они обладают большой конкурентной силой, могут поставить организацию в очень высокую зависимость от себя. Поэтому при выборе поставщиков важно глубоко и всесторонне изучить их деятельность и их потенциал, с тем, чтобы суметь построить такие отношения с ними, которые обеспечивали бы организации максимум силы во взаимодействии с поставщиками. «Закон и право» №1 2008 г. С.92.

Конкурентная сила поставщика зависит от следующих факторов:

· уровень специализированности поставщика,

· величина стоимости для поставщика переключения на других клиентов,

· степень специализированности покупателя в приобретении определенных ресурсов,

· концентрированность поставщика на работе с конкретными клиентами,

· важность для поставщика объема продаж.

· При изучении поставщиков материалов и комплектующих в первую очередь следует обращать внимание на следующие характеристики их деятельности:

· стоимость поставляемого товара,

· гарантия качества поставляемого товара,

· временной график поставки товаров,

· пунктуальность и обязательность выполнения условий поставки товара.

Поставщиками МУ ЦБ КНО являются организации, предоставляющие коммунальные услуги, услуги связи, оргтехнику, канцелярские товары.

1.2.10 Влияние конкурентов на деятельность организации

Изучениеконкурентов, т.е. тех, с кем организации приходится бороться за покупателя и за ресурсы, которые она стремится получить из внешней среды, чтобы обеспечить свое существование, занимает особое и очень важное место в стратегическом управлении. Такое изучение направлено на то, чтобы выявить слабые и сильные стороны конкурентов и на базе этого построить свою стратегию конкурентной борьбы. Конкурентная среда формируется не только внутриотраслевыми конкурентами, производящими аналогичную продукцию и реализующими ее на одном и том же рынке. Субъектами конкурентной среды являются и те фирмы, которые могут войти на рынок, а также те, которые производят замещающий продукт. Кроме них на конкурентную среду организации оказывают заметное влияние покупатели ее продукта и поставщики, которые, обладая силой к торгу, могут заметно ослабить позицию организации.

Многие фирмы не уделяют должного внимания возможной угрозе со стороны вновь пришедших на их рынок и поэтому проигрывают в конкурентной борьбе именно им. Об этом очень важно помнить и заранее создавать барьеры на пути вхождения потенциальных пришельцев. Такими барьерами могут быть углубленная специализация в производстве продукта, низкие издержки за счет эффекта масштаба производства, контроль над каналами распределения, использование местных особенностей, дающих преимущество в конкуренции, и т.п. Однако очень важно хорошо знать то, какие барьеры могут остановить или помешать потенциальному пришельцу выйти на рынок, и воздвигать именно эти барьеры.

Очень большой конкурентной силой обладают производители замещающей продукции. Особенность трансформации рынка в случае с появлением замещающего продукта состоит в том, что, если им был убит рынок старого продукта, то он уже обычно не поддается восстановлению. Поэтому для того, чтобы суметь достойно встретить вызов со стороны фирм, производящих замещающий продукт, организация должна иметь достаточный потенциал для перехода к созданию продукта нового типа. Конкурентов МУ ЦБ КНО не имеет.

1.2.11 Влияние трудовых ресурсов на деятельность организации

Адекватное обеспечение рабочей силой нужных специальностей и квалификации необходимо для реализации задач, связанных с достижением поставленных целей, т.е. для эффективности организации как таковой. Развитие ряда отраслей в настоящее время сдерживается нехваткой нужных специалистов. Примером служит практически каждый сектор компьютерной промышленности, и особенно это относится к фирмам, нуждающимся в высококвалифицированных техниках, опытных программистах и разработчиках систем. Н.А.Шайденко «Менеджмент» М. 2007 г. С. 206.

Развитию трудовых ресурсов МУ ЦБ КНО в значительной мере способствует наличие 3-х университетов, 4 техникумов, в которых обучаются будущие сотрудники администрации.

"Дорожная карта" по передаче функций централизованной бухгалтерии


План мероприятий по передаче функций централизованной бухгалтерии, как правило, включает:
- издание распорядительного акта о передаче функций по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности,
- назначение контактных лиц обслуживаемого учреждения и куратора учреждения в централизованной бухгалтерии,
- перенос копии учетных данных с составлением соответствующего акта передачи,
- оформление доверенностей на представление интересов обслуживаемого учреждения в государственных органах (при необходимости),
- инвентаризацию,
- передачу дел от бухгалтера обслуживаемого учреждения бухгалтеру централизованной бухгалтерии.

Распределение работы между сотрудниками централизованной бухгалтерии


Вопрос распределения обязанностей между сотрудниками централизованной бухгалтерии нормативными правовыми актами не урегулирован. Единственное ограничение касается численности работников централизованной бухгалтерии (урегулировано постановлением Минтруда России от 05.06.2002 № 39 "Об утверждении нормативов предельной численности работников кадровых служб и бухгалтерий федеральных органов исполнительной власти"). Материалы проверок централизованных бухгалтерий подтверждают, что численность работников централизованной бухгалтерии проверяется контролирующими ведомствами на соответствие данному документу (см.

Обратите внимание. Доступ к полному содержимому данного документа ограничен.

В данном случае предоставлена только часть документа для ознакомления и избежания плагиата наших наработок.
Для получения доступа к полным и бесплатным ресурсам портала Вам достаточно зарегистрироваться и войти в систему.
Удобно работать в расширенном режиме с получением доступа к платным ресурсам портала, согласно прейскуранту.

Предлагаемая схема организации деятельности

Для того чтобы решить все эти проблемы, централизованные бухгалтерии должны стать муниципальными или государственными учреждениями и получить статус юридического лица. Один из вариантов - создать на базе централизованных бухгалтерий, существовавших при районных управлениях образования, муниципальные учреждения с теми же целями и задачами.

При этом основные функции муниципальных учреждений - централизованных бухгалтерий остаются прежними. Отдельно по каждому бюджетному учреждению они в соответствии с договором на обслуживание:

  • составляют баланс исполнения сметы доходов и расходов,
  • обеспечивают начисление заработной платы и перечисление страховых и накопительных пенсионных взносов, ведение индивидуального (персонифицированного) учета,
  • представляют отчетность в налоговые органы и внебюджетные фонды.

Муниципальное учреждение является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципалитета и принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Учредителем муниципального учреждения является администрация района (города). Муниципальное учреждение - централизованная бухгалтерия является юридическим лицом, имеет круглую печать, бланки и штампы со своим наименованием, текущий и иные счета в банках. Оно имеет смету расходов и обособленное имущество, которое принадлежит ему на праве оперативного управления.

Централизованная бухгалтерия строит свои отношения с образовательными учреждениями на основе договоров на бухгалтерское обслуживание. Учреждения образования, состоящие на самостоятельном балансе, передают в централизованные бухгалтерии отчетность в рамках договоров. Районное управление образования также обслуживается централизованной бухгалтерией на основании договора. При этом предусмотрено, что централизованная бухгалтерия содействует управлению образования в его деятельности. Для этого централизованной бухгалтерии приходится выполнять следующие функции:

  • организация и ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности, обязательных и хозяйственных операций в натуральном и денежном выражении путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством,
  • предварительный контроль за соответствием заключаемых договоров объемам ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов или лимитам бюджетных обязательств при казначейском обслуживании получателей через лицевые счета, за своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций,
  • контроль за правильным расходованием целевых бюджетных и внебюджетных средств по утвержденным сметам доходов и расходов, за наличием и движением имущества, использованием ТМЦ, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с нормативами и сметами,
  • контроль за исполнением учреждениями образования, ведущими учет самостоятельно, смет доходов и расходов и правильной постановкой бухгалтерского учета,
  • своевременное проведение расчетов с организациями и физическими лицами,
  • представление отчетности в налоговые органы, внебюджетные фонды, органы статистики и иные органы,
  • консультирование руководителей обслуживаемых учреждений по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности,
  • экономический анализ результатов деятельности учреждений образования,
  • представление интересов обслуживаемых учреждений по доверенности в различных организациях (в налоговой инспекции, отделении Пенсионного фонда РФ и др.).

Муниципальное учреждение - централизованная бухгалтерия издает собственные локальные акты, регламентирующие ее деятельность:

  • приказы и распоряжения директора,
  • коллективный договор,
  • правила внутреннего трудового распорядка,
  • положение о премировании,
  • положение о предоставлении дополнительных платных услуг,
  • положение о филиале.

В оперативное управление муниципальной централизованной бухгалтерии передается используемое ранее централизованными бухгалтериями при районных управлениях образования имущество. Так как эти учреждения могут находиться в зданиях, находящихся в муниципальной собственности, поэтому занимаемые помещения должны быть переданы им соответствующим распоряжением главы администрации.

Штатная численность муниципальной централизованной бухгалтерии формируется на основе действующих нормативных документов с учетом особенностей образовательной системы в районе. Постановлением Минтруда России от 26 сентября 1995 г. N 56 утверждены Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в бюджетных учреждениях. В то же время муниципальное учреждение - централизованная бухгалтерия в пределах выделенных штатов может самостоятельно формировать штатное расписание, если такое право закреплено в уставе. Поэтому в рамках выделенного фонда оплаты труда за счет средств бюджета возможно введение необходимых ставок юриста, программиста и др.

Согласно ст.145 Трудового кодекса РФ, оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. А в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ или местного бюджета, - органами государственной власти соответствующего субъекта РФ или органами местного самоуправления.

Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Системы поощрения могут устанавливаться также коллективным договором. Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из бюджета, устанавливаются в соответствии со ст.144 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, местные администрации - учредители централизованной бухгалтерии могут принять свои положения об оплате труда ее работников в каждом районе. На уровне региона возможно принятие лишь рекомендательного акта о порядке оплаты труда в централизованной бухгалтерии.

Взаимоотношения централизованной бухгалтерии и образовательного учреждения

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в зависимости от объема учетной работы руководители образовательных учреждений могут:

  • создать бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером,
  • ввести в штат должность бухгалтера,
  • передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту,
  • вести бухгалтерский учет лично.

Поэтому при ведении централизованного учета отношения между образовательным учреждением и централизованной бухгалтерией должны оформляться договором , заключаемым на добровольной основе.

Форма договора и рекомендации по его оформлению опубликованы в приложении N 4, 2001, с. 56.

В условиях же централизации бухгалтерского учета на базе управлений образования обычно учебные заведения не имеют ни бухгалтера в штате, ни текущего счета, а банковские и кассовые документы подписывает непосредственно руководитель управления образования.

Такая практика противоречит требованиям гражданского законодательства. В соответствии с п.1 ст.48 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество и отвечает им по своим обязательствам. Юрлицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Согласно ст.49 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Оно может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в соответствии со ст.43 Закона "Об образовании". Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный. При этом финансовые и материальные средства учебного заведения, которые закреплены за ним учредителем или являются его собственностью, оно использует по своему усмотрению в соответствии с уставом.

В связи с этим существующая практика ведения образовательными учреждениями денежных расчетов не самостоятельно (через свой расчетный счет), а опосредованно через счета районного управления образования противоречит гражданским нормам и ограничивает правоспособность образовательных учреждений.

Следовательно, каждое образовательное учреждение должно иметь свой собственный расчетный счет. Банковские и кассовые документы при этом должны подписывать руководитель и обслуживающий учреждение бухгалтер либо лица, которым выданы доверенности руководителем.

В то же время руководитель может, заключая договор, оставить за собой право первой подписи. Право второй подписи при этом может быть передано главному бухгалтеру централизованной бухгалтерии или делегировано бухгалтеру, ответственному за обслуживание этого образовательного учреждения.

Отметим, что даже при сложившейся практике централизации учета директор образовательного учреждения является распорядителем кредитов. За руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права получателей бюджетных средств. В частности, в пределах ассигнований, предусмотренных в утвержденной распорядителем смете доходов и расходов, каждый директор школы, детского сада как распорядитель кредитов имеет право:

  • заключать договоры на поставку товаров и оказание услуг и трудовые соглашения на выполнение работ, которые должны в обязательном порядке визироваться главным бухгалтером централизованной бухгалтерии,
  • получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды и разрешать выдачу подотчетных средств своим сотрудникам,
  • разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреждения, премировать их в соответствии с Положением о материальном стимулировании,
  • расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие ТМЦ на нужды учреждения,
  • утверждать авансовые отчеты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в негодность основных средств и других ТМЦ,
  • разрешать оплату расходов в счет ассигнований, предусмотренных сметой,
  • решать другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Централизованная бухгалтерия обязана предоставлять руководителям обслуживаемых учреждений необходимые сведения об исполнении смет доходов и расходов в сроки, установленные главным бухгалтером централизованной бухгалтерии и согласованные с руководителями этих учреждений.

Руководитель учреждения утверждает составленный главным бухгалтером централизованной бухгалтерии график документооборота. График регламентирует представление ответственными лицами первичных учетных документов в бухгалтерию.

В централизованных бухгалтериях при управлениях образования все документы, связанные с исполнением смет доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным средствам, как правило, подписывают руководитель и главный бухгалтер учреждения, при котором создана централизованная бухгалтерия. Руководителем и главным бухгалтером главного распорядителя, распорядителя (получателя) бюджетных средств подписывается и сводная бухгалтерская отчетность.

Организация бухгалтерского обслуживания образовательных учреждений

Как правило, учебные заведения открывают счета для получения средств на заработную плату, на оплату материальных расходов и для учета внебюджетных средств. В случае необходимости открывают и валютные счета для учета поступлений в иностранной валюте.

Информация, необходимая руководителю для управления образовательным учреждением, передается из муниципальной централизованной бухгалтерии с помощью примерных форм в установленные договором сроки. Кроме того, ежеквартально, по окончании месяца, следующего за отчетным кварталом, централизованная бухгалтерия представляет совету директоров образовательных учреждений района и общественности (попечительским советам и др.) отчет об исполнении сметы расходов по учебным заведениям района (см. форму 2-бу).

Отчетность в налоговые органы и внебюджетные фонды, включая начисление и уплату взносов в Пенсионный фонд РФ, муниципальная централизованная бухгалтерия представляет в сроки и по формам, предусмотренным законодательством. Руководители образовательных учреждений для своевременного начисления заработной платы передают в муниципальную централизованную бухгалтерию табели учета рабочего времени и приказы по кадрам, включая приказы на премирование, доплаты и надбавки в пределах фонда оплаты труда. Приведем список рекомендуемых форм и сроков их представления: отчет по экономии фонда оплаты труда образовательного учреждения (форма 1-бу) представляют образовательному учреждению ежемесячно, 5 - 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении сметы доходов и расходов образовательного учреждения (2) представляют образовательному учреждению ежеквартально, 15 - 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предложения по изменению сметы доходов и расходов образовательного учреждения (форма 3-бу) представляют в централизованную бухгалтерию ежеквартально, до 15-го числа последнего месяца квартала, приказы по личному составу (оплате труда) и табель учета рабочего времени представляют в централизованную бухгалтерию ежемесячно, 20 - 22-го числа.

Отчет по экономии фонда оплаты труда

Среди форм отчетности централизованной бухгалтерии важное место занимает Отчет по экономии фонда оплаты труда, который позволяет руководителю образовательного учреждения оперативно использовать имеющиеся финансовые ресурсы для материального стимулирования работников.

В графе "Утвержденный фонд оплаты труда" помесячно отражается утвержденный ФОТ, в том числе нарастающим итогом. В графе "Фактический фонд оплаты труда" помесячно отражается использование ФОТ, в том числе нарастающим итогом. Экономия фонда оплаты труда рассчитывается как разница между утвержденным и фактическим фондом оплаты труда нарастающим итогом и отображается в строке отчетного месяца.

Отчет об исполнении сметы расходов

Отчет об исполнении сметы представляется в разрезе образовательных учреждений района по итогам отчетного периода. При этом рассчитывают промежуточные итоги (по типам и видам образовательных учреждений). Отчет заполняют в разрезе статей расходов образовательных учреждений, содержащихся в бюджетной росписи.

Отчет составляют по итогам исполнения бюджета ежеквартально на 1 апреля, 1 июня, 1 октября, а также на 1 января года, следующего за отчетным. В строке, содержащей наименование образовательного учреждения, указываются плановые показатели финансирования по статьям расходов. В случае изменения плановых ассигнований (перераспределения по статьям расходов) указываются уточненные плановые показатели.

Отчет содержит строки, отражающие показатели финансирования образовательных учреждений, произведенного кассового и фактического расхода. В строке "% исполнения плана" показывается отношение финансирования к плановым ассигнованиям в разрезе статей расходов. В строке "Всего" приводятся общие ассигнования по учреждениям образования района, последующие графы показывают соответственно финансирование, кассовые и фактические расходы, а также процент исполнения плановых ассигнований по учреждениям образования района.

Предложения по изменению сметы доходов и расходов

Руководитель образовательного учреждения при необходимости заполняет форму 3-бу "Предложения по изменению сметы доходов и расходов". При этом по строке "Всего расходов" итоговая сумма увеличения сметных плановых ассигнований должна совпадать с суммой уменьшения плановых ассигнований. Возможно увеличение расходов по одной статье расходов за счет уменьшения расходов по нескольким статьям расходов. Изменение итоговых плановых ассигнований производится только по распоряжению руководителя органа управления образования.

А вот Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам образовательные учреждения составляют в соответствии с формой N 2, утвержденной Приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н. При этом форма может содержать лишь коды статей расходов, по которым запланированы средства на финансирование системы образования в соответствии с бюджетной росписью.

Централизованная бухгалтерия и казначейство

Система органов федерального казначейства, включающая главное управление федерального казначейства Минфина России и территориальные органы по республикам в составе РФ, краям, областям, городам, районам и районам в городах создана на основании Указа Президента РФ от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О федеральном казначействе". Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в банках для выполнения хозяйственных функций, печати с изображением герба РФ и своим наименованием.

С 1 января 2000 г. Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ (далее - Закон N 159-ФЗ) введен в действие Бюджетный кодекс РФ, который детально регламентирует порядок казначейского исполнения бюджетов.

Бюджетным кодексом РФ установлено, что доходы бюджетных организаций от оказания платных услуг и использования имущества, иной деятельности в полном объеме зачисляются в соответствующий бюджет и подлежат отражению в смете доходов и расходов. В смете любого государственного или муниципального учебного заведения должны быть отражены все его доходы, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности. На практике пока что чаще по-прежнему составляют раздельные сметы по бюджетным и внебюджетным средствам.

Обратим внимание на то, что ст.7 Закона N 159-ФЗ установлено, что законодательные акты РФ в области образования, принятые до введения в действие Кодекса, содержащие нормы, регулирующие бюджетные отношения, действуют, если они не признаны утратившими силу. Поэтому Закон "Об образовании" действует в полном объеме без каких-либо ограничений в отношении вопросов финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений. Следовательно, любое образовательное учреждение имеет право на открытие собственных расчетных счетов, причем как для внебюджетных средств, так и для бюджетных. Этот вывод подтверждается и арбитражной практикой.

Например, суды отмечают, что при проведении проверок органам казначейства следует учитывать не только нормы бюджетного законодательства, но и нормы специальных законов, которые регламентируют деятельность проверяемых хозяйствующих субъектов.

При этом отмечается, что самым распространенным видом нецелевого использования денежных средств бюджетными организациями является их перераспределение с одного кода бюджетной классификации (КБК) на другой в пределах утвержденной сметы, произведенное без разрешения собственника (распорядителя) таких средств. Однако из этого общего правила имеются исключения.

Например, п.5 ст.42 Закона "Об образовании" установлено, что государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют направления использования своих бюджетных и внебюджетных средств. Из этого можно сделать вывод, что образовательным учреждениям предоставлено право перераспределять денежные средства с одного КБК на другой без согласования с собственником (распорядителем) денежных средств. Но только при соблюдении следующего условия: перераспределение должно быть обусловлено необходимостью обеспечения нужд образовательного учреждения.

Таким образом, использование казначейского способа исполнения бюджета не должно нарушать законодательно определенную финансово-хозяйственную самостоятельность учреждений образования. Целевой характер использования бюджетных средств и возможность их перераспределения по различным статьям расходов определяется исходя из того, насколько детализированно производится финансирование. Законодательство не запрещает использовать различные его варианты. Традиционно финансирование осуществляют по статьям расходов такой степени детализации, как, например, 110100 - оплата труда, 110200 - начисления на оплату труда, 110600 - оплата услуг связи и т.п., и даже более детализированно.

Однако финансирование образовательных учреждений возможно и не по предметным статьям расходов, а по группам (или подгруппам), так как согласно законодательству нормативное финансирование образовательных учреждений должно осуществляться на единицу контингента обучаемых. Если финансирование производится одной суммой по группам расходов экономической классификации (110100 - закупки товаров и оплата услуг и т.д.) или даже более широко - всего по двум категориям расходов: 100000 - текущие расходы и 200000 - капитальные вложения, то будут соблюдены и положения Закона "Об образовании", и нормы Бюджетного кодекса.

Учитывая сочетание этих законов, федеральное казначейство, финансовые органы и органы управления образования обязаны предоставить образовательным учреждениям права по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Бюджетные средства казначейство перечисляет напрямую на банковские счета учебных заведений. А на счета централизованной бухгалтерии должны поступать денежные средства для финансирования расходов образовательных учреждений, обслуживаемых ими. Процедура согласования кассового плана финансирования проходит в три этапа:

  1. орган управления образования представляет в казначейство проект сводного кассового плана финансирования по укрупненным показателям на очередной финансовый месяц,
  2. казначейство проводит его анализ, сопоставляет с прогнозом поступления доходов на планируемый месяц и определяет лимит финансирования главного распорядителя кредитов в целом,
  3. в пределах лимита главный распорядитель кредитов - орган управления образования составляет кассовый план (реестр) на месяц по каждому образовательному учреждению и передает его в казначейство для оформления платежных поручений.

После этого согласно кассовому плану (реестру) денежные средства поступают на счета образовательных учреждений или обслуживающих их централизованных бухгалтерий со счета казначейства. Перечисление средств на счета образовательных учреждений должно осуществляться по максимально укрупненным статьям расходов, обеспечивая возможность финансового маневра руководителям учебных заведений.