Централизованные бухгалтерии: казенные или бюджетные?

Централизация бухгалтерского учета бюджетных учреждений - что это такое?

Для чего проводится реорганизация бухгалтерий гос.учреждений?

Каковы плюсы и минусы централизованной бухгалтерии?

Для чего сокращают бухгалтерии на местах, если заводят такой же штат в головных офисах?

Централизация бухгалтерского учета бюджетных учреждений - это передача большей части функций, которые ранее выполнялись бухгалтериями (финансовыми отделами) бюджетных и казенных учреждений, в так называемую "централизованную бухгалтерию", созданную на базе какого-либо федерального, муниципального государственного органа или государственного органа субъекта РФ (в зависимости от уровня бюджетного учреждения), который отвечает за операции с бюджетными денежными средствами и осуществляет контроль за реализацией этих денежных средств. Например, в моей области централизованная бухгалтерия, осуществляющая функции относительно областных учреждений, создана на базе областного казначейства.

Реорганизация бухгалтерий гос.учреждений была проведена с целью усиления контроля за движениями денежных средств передаваемых государственным учреждениям для реализации их функций. Проще говоря, целью мероприятия является борьба с коррупцией, чтобы все учреждения отчитывались в один орган, который не просто бы контролировал каждую статью расходов, но и давал разрешения на каждую финансовую операцию.

Поскольку большинство функций бухгалтерий учреждений передаются в централизованную бухгалтерию, то соответственно становятся ненужны работники, выполнявшие эти функции ранее, соответственно на местах происходят сокращения, обычно остается какой-то минимум бухгалтеров, чтобы передавать информацию в единую бухгалтерию, определять и запрашивать деньги на статьи расходов учреждения. Ну а количество работников Централизованных бухгалтерий увеличивается так как непомерно возрастает объем работы. Из конторы, где я работаю около двух третей сокращенных бухгалтеров сразу же были трудоустроены в централизованную бухгалтерию.

Плюс у центральной бухгалтерии на мой взгляд только один - это уменьшение вероятности присвоения денежных средств сотрудниками бюджетных учреждений. Плюс этот весьма сомнительный поскольку уменьшив вероятность совершения коррупционных преступлений на местах государство увеличило вероятность совершения данных преступлений в самой централизованной бухгалтерии. Плюс возможно будет небольшая экономия на зарплатах сокращенных сотрудников из числа тех, кто не устроится в туже централизованную бухгалтерию, а нашел работу в частных организациях. Минусом является существенное увеличение времени, необходимого для закупки товаров и услуг, необходимых для работы учреждения, ведь теперь надо дожидаться проверки и одобрения централизованной бухгалтерией буквально каждого шага учреждения. Согласитесь не очень это хорошо, когда станция скорой помощи или поликлиника не могут закупить лекарства и средства перевязки, а также бензин для карет скорой помощи. Причем задержка может быть и месяц, и два, и три.

Суть проблемы

При формировании перечня казенных, бюджетных и автономных учреждений у ряда муниципальных образований возникли неоднозначные мнения по учреждениям, обслуживающим в централизованном порядке иные муниципальные учреждения в части ведения бюджетного учета, коммунального обслуживания, правового сопровождения и т. д. В редакцию поступил вопрос: «В течение многих лет в сметы муниципальных учреждений социально-культурной сферы не включались расходы на коммунальное обслуживание, поскольку данные функции осуществляли специально созданные для этих целей организации. В тоже время Закон № 83-ФЗ предусматривает переход от сметного финансирования к субсидированию оказания услуг и устранение субсидиарной ответственности муниципалитетов. Это предполагает, что все расходы (в том числе и по содержанию имущества) бюджетные учреждения с расширенным объемом прав обязаны осуществлять самостоятельно. В связи с этим возникает вопрос: можно ли сохранить схемы централизованной оплаты коммунальных услуг и к какому типу следует отнести учреждения, осуществляющие данные функции, учитывая, что непосредственно населению услуги они не оказывают? Или же муниципальные образования должны ликвидировать такие учреждения, а расходы на коммунальное обслуживание включить в субсидию бюджетным учреждениям, что повлечет за собой коренную перестройку сложившейся системы коммунального обслуживания учреждений социальной сферы?

Аналогичная ситуация сложилась и по учреждениям, выполняющим функции так называемых централизованных бухгалтерий или, например, функции заказчика при проведении строительных работ».

Пути решения: комментарий

Надо сказать, что ситуация, когда во всех муниципальных образованиях или в группе муниципальных учреждений задачи по ведению бухгалтерского учета осуществляют централизованные бухгалтерии, достаточно распространена. Что касается возникшего вопроса, то можно сказать следующее. По нашему мнению, данный вид деятельности не является «государственной (муниципальной) функцией», напротив, это скорее часть деятельности других муниципальных учреждений. По этой причине правовых оснований для однозначного отнесения централизованной бухгалтерии к казенным учреждениям в связи с тем, что данное учреждение «выполняет функции» и единственно возможным для него типом является казенное учреждение, не имеется.

Деятельность централизованной бухгалтерии сравнительно легко может быть описана через показатели объема (например, «количество обслуживаемых организаций») и показатели качества (показатели, характеризующие своевременность и правильность выполнения возложенных на учреждение задач: например, «доля отчетов, составленных в соответствии с установленными требованиями», «доля оформленных в срок платежных документов» и т. д.). Это дает возможность существовать централизованной бухгалтерии в качестве учреждения любого типа. Вместе с тем централизованные бухгалтерии не рекомендуется создавать в качестве автономных учреждений, ведь бухгалтерский учет у них будет отличаться от учета в бюджетных и казенных учреждениях, которые обслуживает централизованная бухгалтерия.

Изложенное свидетельствует о том, что, выбирая тип для централизованных бухгалтерий, следует делать выбор между «бюджетным» и «казенным» учреждениями. Для правильного выбора рекомендуется рассмотреть следующие вопросы:

  • оказывает ли централизованная бухгалтерия платные услуги,
  • открыты лицевые счета муниципальных учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, в органах Федерального казначейства или они ведутся централизованной бухгалтерией.

Из ответов на данные вопросы необходимо сделать вывод о том, есть ли у централизованной бухгалтерии возможности для оказания платных услуг и нужны ли централизованной бухгалтерии отдельные счета для учета доходов от оказания платных услуг. Практика показывает, что централизованная бухгалтерия скорее всего не будет получать средства от оказания платных услуг и ей не требуется открывать счета для учета средств от оказания платных услуг. На этом основании, как правило, делается вывод о том, что централизованной бухгалтерии наиболее целесообразно функционировать в качестве казенного учреждения. При этом такому казенному учреждению при необходимости можно по решению учредителя установить муниципальное задание.

Что касается централизации выполнения задачи по оплате коммунальных услуг, то подобная ситуация встречается сравнительно редко. Для правильного разрешения вопроса о целесообразности сохранения учреждения, решающего подобные задачи, представляется необходимым проанализировать следующее:

  • какие именно задачи закреплены за учреждением: простое перечисление платежей ресурсоснабжающим организациям или же эксплуатация зданий (организация уборки помещений и прилегающих территорий, текущий ремонт, заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями, обеспечение пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности зданий и т. д.),
  • за каким учреждением закреплено на праве оперативного управления имущество.

На этом основании необходимо сделать вывод о том, оказывает ли такая организация какие-либо услуги. Помимо этого, при оценке целесообразности сохранения учреждения рекомендуется учитывать, что централизация задач по взаимодействию с коммунальными организациями и удаления муниципальных учреждений социального блока от потока платежей за коммунальные услуги в конечном итоге может приводить к незаинтересованности муниципальных учреждений в принятии мер по экономному и эффективному потреблению данных услуг. Также важно оценить, на какое учреждение при сложившейся в муниципальном образовании схеме будет возлагаться обязанность сокращать потребление энергетических ресурсов в натуральном выражении в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вопросы будет вызывать и состав сторон договора при проведении энергетических обследований, а также в случае заключения энергосервисных контрактов.

В сложившихся обстоятельствах можно говорить о том, что наиболее удачным вариантом будет вариант децентрализации задач по оплате коммунальных платежей при условии предварительного «наведения порядка» в договорах с ресурсоснабжающими организациями, установки адекватных особенностям потребления учреждениями энергетических ресурсов приборов учета и, возможно, проведения первого энергетического обследования. В случаях передачи части задач по обеспечению текущей деятельности учреждений иным организациям также рекомендуется в первую очередь проводить анализ на предмет целесообразности сохранения действующей модели взаимодействия учреждений, наличия в составе осуществляемой учреждениями деятельности «муниципальных функций» и возможности установления для них показателей качества и объема оказания услуг.

Прямая речь

Даниил ШАПОШНИКОВ, заместитель главы Архангельска по вопросам экономического развития и финансам:

– Целями введения централизованной бухгалтерии являются унификация бухучета, повышение качества работы учреждений, решение кадровых проблем. До введения ЦБ контрольно-ревизионное управление администрации Архангельска постоянно выявляло большое количество нарушений в деятельности бюджетных организаций: до 15% средств расходовалось неэффективно или нецелевым образом. После централизации этот показатель снизился до 3%. Раньше размеры ежегодных штрафов налоговой инспекции за некачественную финансовую работу доходили до 20 млн рублей, которые приходилось выкраивать из бюджета. Сегодня к учреждениям, которые перешли на ЦБ, претензий у налоговых органов нет.

Только за 2017 год мы смогли сэкономить 13 млн рублей, которые направили на исполнение предписаний надзорных органов и проведение капитальных ремонтов учреждений. По окончании переходного периода экономия бюджета будет ежегодно составлять 160 млн рублей. Но все это – лишь следствие нововведения. Все сэкономленные средства мы оставляем муниципальным учреждениям и «закрываем» тем самым социальные проблемы, на решение которых раньше не хватало денег.

Сегодня уже 66 учреждений – примерно половина от общего количества – работают с централизованной бухгалтерией. Правительством Архангельской области и губернатором этот опыт признан очень успешным и рекомендован для реализации в других муниципальных образованиях региона.

Определенный фон недовольства все еще присутствует, но он идет от тех, кто еще не перешел в ЦБ. Зачастую недостатки, которые сегодня приписываются единому бухучету, имеют совершенно не связанные с ним причины. Тем не менее все проблемы мы стараемся сразу же решать. Например, сегодня уже готово программное обеспечение для удаленной передачи персональных данных, которое заработает в начале 2018 года.

Переход в централизованную бухгалтерию по-прежнему остается добровольным. Сегодня все больше руководителей сами обращаются к нам, ежемесячно мы «подключаем» к ЦБ по 10-15 учреждений, график этой работы расписан на ближайшие несколько месяцев.

Основной целью принятия Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон) является создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (работ) (далее – услуги), оказываемых (выполняемых) государственными и муниципальными учреждениями (далее – учреждения), а также повышение эффективности деятельности самих учреждений.
- предоставление права бюджетным и автономным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов от этой деятельности в распоряжение учреждений,
- расширение прав бюджетных и автономных учреждений по распоряжению находящимся у них на праве оперативного управления за бюджетным и автономным учреждением движимым имуществом.
Бухгалтерия должна являться структурным подразделением учреждения, возглавляемым главным бухгалтером. Это один из необходимых инструментариев любого руководителя любой организации любой формы собственности. Положение о бухгалтерии утверждается приказом по учреждению.
Современные подходы к управлению требуют модернизации управленческих механизмов, повышения ответственности руководства и сотрудников учреждений за результаты работы, совершенствования финансовых и экономических инструментов, используемых учредителями в целях развития подведомственных учреждений.
Бухгалтерский учет в автономном учреждении ведется в соответствии с Федеральным законом от от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ,Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденным Приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н, и положениями по бухгалтерскому учету, распространяющими свое действие на некоммерческие организации. При этом учитывается правовое положение учреждения, определенное в Федеральном законе от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
А в силу статьи 11 Федерального закона «Об автономных учреждениях» автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем соответствующего экономического субъекта (учреждения, организации).
При этом руководитель обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо учреждения либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.
В статье 421 Гражданского кодекса РФ четко записано, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В данном случае обязанность заключать договор с централизованными бухгалтериями не установлена ни Гражданским кодексом, ни каким-либо другим нормативным актом. Из содержания ст. 421 Гражданского кодекса следует, что органы местного самоуправления не наделены правом устанавливать такую обязанность местными нормативными актами.
Также, Бюджетным кодексом Российской Федерации не установлена обязанность бюджетных и автономных учреждений осуществлять бухгалтерский учет только при посредстве централизованных бухгалтерий.
Необходимо отметить, что в статье 71 (пункт «р») Конституции РФ определено, что бухгалтерский учет находится в ведении Российской Федерации. Законодательство о бухгалтерском учете состоит из Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», других федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений правительства РФ. Таким образом, федеральный закон содержит исчерпывающий перечень нормативных актов, которыми устанавливаются нормы законодательства о бухгалтерском учете. Подчеркну, приказы и письма региональных министерств и акты органов местного самоуправления в перечне отсутствуют.
ДОЛОЙ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ БУХГАЛТЕРИИ!
Не нарушайте ЗАКОН!

Почему именно казенное учреждение?

В целях оказания органам государственной власти субъектов РФ (органам местного самоуправления) содействия по приведению правового положения подведомственных государственных (муниципальных) учреждений в соответствие с требованиями Федерального закона N 8З-ФЗ *(1) Правительством РФ разработаны Методические рекомендации (утверждены Распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р). В них определены критерии отнесения указанных учреждений к определенному типу (казенные, бюджетные) исходя из возможности исполнения ими государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления).

Согласно п. 9 Методических рекомендаций при принятии решения об изменении типа государственных (муниципальных) учреждений учитывается их экономический потенциал, который определяется, в частности, на основании таких критериев, как:

- средняя доля внебюджетных средств в общем объеме финансового обеспечения государственного (муниципального) учреждения за отчетный финансовый год и два предыдущих финансовых года,

- средний рост доходов государственного (муниципального) учреждения (по всем источникам финансового обеспечения) за отчетный финансовый год и два предыдущих финансовых года.

Централизованные бухгалтерии не оказывают государственные услуги населению (как например, это делают учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.), а осуществляют полномочия по ведению бухгалтерского учета прикрепленных к ним учреждений (иными словами функцию по управлению финансами). У них отсутствует экономический потенциал либо его величина незначительна. Централизованные бухгалтерии не осуществляют приносящую доход деятельность, не имеют дополнительных доходов, а их штат является административно-управленческим персоналом. Работники, непосредственно связанные с оказанием государственных услуг, в указанных учреждениях не заняты.

Также не стоит забывать о том, что изначально централизованные бухгалтерии были созданы как специализированные структурные подразделения при органах государственной власти (органах местного самоуправления), главных распорядителях и распорядителях бюджетных средств.

Учитывая вышесказанное, а также нормы п. 7 Методических рекомендаций, согласно которым к казенным учреждениям целесообразно относить учреждения, созданные в сфере управленческой деятельности, централизованным бухгалтериям следует присвоить статус казенных учреждений.

Способы централизации

Существует четыре способа централизации бухгалтерского учета, которые реализуются через централизованные бухгалтерии. Рассмотрим каждый из них.

Полная централизация. Наиболее распространенная форма, которая предусматривает освобождение обслуживаемых учреждений от всех видов учетных процедур. К примеру, в ведении отраслевых департаментов либо управлений (в частности, управление культуры) зачастую находятся много мелких учреждений (сельские клубы, библиотеки), в которых экономически не выгодно и нецелесообразно вводить штатную единицу бухгалтера, не говоря уже о формировании бухгалтерской службы (отдела), поскольку в связи с этим возникают дополнительные затраты не только на зарплату таких специалистов, но и оснащение их рабочих мест, закупку соответствующего оборудования и тому подобное. В данном случае указанные учреждения передают полномочия по ведению учета централизованной бухгалтерии.

Частичная централизация. При этом способе централизованной бухгалтерии передается только часть функций, другая - осуществляется учреждением. К примеру, централизованная бухгалтерия ведет расчеты с поставщиками и подрядчиками, внебюджетными фондами. В обслуживаемом учреждении осуществляются сбор и подготовка первичных документов, кассовые операции, расчет заработной платы и т.д. Такая схема централизации подходит для удаленных учреждений, у которых нет возможности постоянно посещать централизованную бухгалтерию.

Обслуживание в рамках централизованного снабжения. В данном случае централизованные бухгалтерии обеспечивают учет и контролируют закупку и распределение тех материальных ценностей, которые поставляются в централизованном порядке.

Свод учетных показателей. Этот способ применяется, если учреждения самостоятельно ведут все учетные и отчетные процедуры. Однако для свода отчетности и анализа общей картины в целом по всем подведомственным учреждениям органа власти, указанные учреждения представляют такую отчетность в централизованную бухгалтерию.

Выбор способа централизации, а также конкретные функции централизованных бухгалтерий согласовываются с государственными органами (органами местного самоуправления) либо его структурными подразделениями (например, Управлением финансов (финансовым отделом)) и прописываются в уставе таких бухгалтерий.

Поскольку, как уже упоминалось, первый способ централизации является наиболее распространенным, именно на него мы обратим особое внимание в данной статье.

Структура централизованной бухгалтерии

В состав централизованной бухгалтерии могут входить следующие подразделения:

- финансовый отдел (в его обязанности, в частности, входит учет родительской платы и питания, ведение расчетов с дебиторами и кредиторами),

- отдел заработной платы,

- отдел учета материальных ценностей,

Структура централизованной бухгалтерии может быть построена и таким образом, когда одно или несколько обслуживаемых учреждений ведет один бухгалтер централизованной бухгалтерии полностью, начиная от "первички" и заканчивая составлением отчетности. Однако введение данной структуры не всегда возможна, поскольку очень сложно найти квалифицированных специалистов по всем участкам бухгалтерского учета.

1. Предмет договора

1.1. Учреждение передает, а Исполнитель принимает полномочия по ведению бухгалтерского учета исполнения плановых назначений, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) Учреждения по бюджетным средствам и средствам, полученным из внебюджетных источников, в том числе имущества Учреждения, его финансовых обязательств и их движения, а также хозяйственных операций, осуществляемых Учреждением в процессе организации всех видов деятельности, предусмотренных Уставом Учреждения.

1.2. Организация и ведение бухгалтерского учета осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ, регламентирующим ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности.

1.3. Первичные учетные документы подписываются руководителем Учреждения или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением ПФХД, подписываются руководителем Учреждения и главным бухгалтером Исполнителя или уполномоченными ими лицами.

2. Обязанности сторон

2.1. Учреждение обязано:

2.1.1. Оформлять все проводимые Учреждением хозяйственные операции оправдательными документами, служащими первичными документами (основанием) для ведения бухгалтерского учета. Списки должностных лиц, на которых возлагается обязанность составления первичных документов и которым предоставляется право их подписи, представляются Исполнителю.

2.1.2. Своевременно представлять Исполнителю первичные учетные документы, необходимые для выполнения возлагаемых на него обязанностей (копии выписок из приказов и распоряжений, относящихся непосредственно к исполнению ПФХД, а также договоры, акты выполненных работ, табели учета рабочего времени и другие первичные документы).

Представление первичных документов регламентируется графиком документооборота, составляемым и утверждаемым Исполнителем.

Материально ответственным и другим должностным лицам Учреждения вручаются выписки из графика документооборота.

2.1.3. Выполнять требования Исполнителя по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению Исполнителю необходимых документов и сведений.

2.1.4. Оказывать содействие Исполнителю в выполнении им функций, предусмотренных Уставом Исполнителя и настоящим договором.

2.2. Исполнитель обязан:

2.2.1. Планировать бюджетные и внебюджетные финансовые показатели:

- разрабатывать совместно с руководителем Учреждения плановые показатели,

- представлять руководителю Учреждения необходимые сведения об исполнении ПФХД в сроки, установленные главным бухгалтером Исполнителя по согласованию с руководителем Учреждения.

2.2.2. Производить своевременную оплату расходов и необходимые расчеты, возникающие в процессе исполнения ПФХД Учреждения с организациями и отдельными физическими лицами:

- по начислению и выплате в установленные сроки заработной платы рабочим и служащим, стипендий, пособий,

- по содержанию и оснащению Учреждения.

2.2.3. Организовать ведение бухгалтерского, налогового и статистического учета операций в соответствии с требованиями законодательства РФ.

2.2.4. Составлять и представлять в установленные сроки и в установленном порядке бухгалтерскую, статистическую, налоговую, публичную финансовую и иную предусмотренную законодательством отчетность и проводить анализ исполнения плановых показателей для руководителя Учреждения.

2.2.5. Представлять руководителю Учреждения оперативную информацию о ходе выполнения плановых объемных (сетевых) показателей и другие сведения, необходимые для принятия управленческих решений.

2.2.6. Контролировать правильное и экономное расходование средств в соответствии с целевым назначением по утвержденному ПФХД, с учетом внесенных в него в установленном порядке изменений, а также сохранность денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

2.2.7. Осуществлять предварительный контроль за соответствием заключаемых Учреждением договоров плановым назначениям, предусмотренным ПФХД, за своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций.

2.2.8. Участвовать в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременно и правильно определять результаты инвентаризации и отражать их в учете.

2.2.9. Проводить инструктаж материально ответственных лиц по вопросам учета и сохранности ценностей, находящихся на их ответственном хранении.

2.2.10. Проводить инструктаж работников Учреждения по вопросам оформления первичных учетных документов и обеспечивать их необходимыми бланками.

2.2.11. Контролировать использование выданных доверенностей на получение имущественно-материальных и других ценностей.

2.2.12. Хранить документы (первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, отчетности, а также ПФХД и расчеты к нему и т.п.) как на бумажных, так и на электронных носителях информации в соответствии с правилами организации государственного архивного дела *(3) .

3. Права сторон

3.1. Руководитель Учреждения в пределах плановых назначений, предусмотренных в ПФХД, имеет право:

- заключать гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг,

- осуществлять расходы в пределах плановых назначений,

- расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные ценности на нужды Учреждения,

- утверждать авансовые отчеты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в негодность основных фондов (средств) и других материальных ценностей в соответствии с действующим законодательством,

- решать другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

3.2. Исполнитель имеет право:

- запрашивать информацию, необходимую для представления внешним пользователям,

- требовать своевременного и правильного оформления Учреждением первичных документов,

- требовать от Учреждения представления материалов (планов, отчетов, справок и т.п.), необходимых для выполнения работ, входящих в компетенцию Исполнителя,

- не принимать к исполнению и оформлению документы по операциям, которые нарушают действующее законодательство и установленный порядок приема, оприходования, хранения и расходования денежных средств, оборудования, материальных и других ценностей.

4. Ответственность сторон

4.1. Руководитель Учреждения несет полную ответственность за законность совершаемых операций и правильность их оформления.

4.2. За несвоевременное, некачественное оформление и составление документов, задержку передачи их для отражения в бухгалтерском учете и отчетности, за недостоверность содержащихся в документах данных, а также за составление документов, отражающих незаконные операции, несут ответственность должностные лица учреждения, составившие и подписавшие эти документы.

4.3. Исполнитель несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской, статистической, налоговой и иной отчетности.

5. Прочие условия

5.1. Ведение бухгалтерского учета по настоящему договору осуществляется Исполнителем безвозмездно.

5.2. Ни одна из сторон не имеет права передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьей стороне без письменного согласия другой стороны.

5.3. По мере необходимости стороны могут вносить изменения и дополнения, которые оформляются в виде приложений к настоящему договору.

5.4. В случае разногласий между Исполнителем и руководителем обслуживаемого Учреждения по осуществлению отдельных хозяйственных операций первичные учетные документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя Учреждения, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций.

6. Срок действия договора

6.1. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и может быть расторгнут в случаях, предусмотренных законодательством.

6.2. За нарушение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

6.3. Настоящий договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон.

Право подписи документов в централизованных бухгалтериях

Первичные документы. В соответствии с п. 8 Инструкции N 157н *(6) первичный учетный документ принимается к бухгалтерскому учету при условии отражения в нем всех реквизитов, а также при наличии на документе подписи руководителя учреждения или уполномоченного им на то лица. Документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами, отражаются в бухгалтерском учете при наличии на них подписей руководителя учреждения и главного бухгалтера или уполномоченных ими на то лиц.

Согласно п. 3 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете *(7) перечень лиц, имеющих право подписи первичных учетных документов, утверждает руководитель учреждения.

Итак, правом первой подписи в любом случае обладает руководитель обслуживаемого централизованной бухгалтерией учреждения, поскольку именно он несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за совершение хозяйственных операций и организацию бухгалтерского учета ( п. 8 Инструкции N 157н, п. 1 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете). При передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета централизованной бухгалтерией, как правило, правом второй подписи наделяется главный бухгалтер (бухгалтер-специалист) централизованной бухгалтерии. В целях наделения таким правом руководитель обслуживаемого учреждения издает соответствующий приказ. Кроме того, данное условие в обязательном порядке должно быть прописано в договоре бухгалтерского обслуживания, заключенном с централизованной бухгалтерией.

Счета-фактуры. В соответствии с п. 6 ст. 169 НК РФ, п. 7 Правил заполнения счетов-фактур и п. 6 Правил заполнения корректировочных счетов-фактур, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1137 *(8) , счет-фактура ( корректировочный счет-фактура ) подписывается руководителем и главным бухгалтером организации либо иными лицами, уполномоченными в установленном порядке лицами. При этом в п. 6 ст. 169 НК РФ уточнено, что полномочия по подписанию счетов-фактур передаются на основании приказа (иного распорядительного документа) по учреждению или доверенности от имени организации. Следовательно, при ведении бухгалтерского учета централизованной бухгалтерией аналогично приведенным выше правилам подписания первичных документов счета-фактуры подписываются руководителем обслуживаемого учреждения и главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии, наделенным правом второй подписи на основании надлежаще оформленного приказа руководителя или доверенности от имени учреждения.
Обратите внимание! Согласно п. 8 Правил заполнения счетов-фактур, п. 7 Правил заполнения корректировочных счетов-фактур при составлении организацией счета-фактуры (корректировочного счета-фактуры) в электронном виде показатель "Главный бухгалтер или иное уполномоченное лицо" не формируется.
Бухгалтерская отчетность. В силу п. 2 Инструкции N 157н при ведении бухгалтерского учета государственные (муниципальные) учреждения в первую очередь руководствуются Бюджетным кодексом , Законом о бухгалтерском учете и указанной инструкцией. Согласно п. 5 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерская отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) организации. Бухгалтерская отчетность организаций, в которых бухгалтерский учет ведется централизованной бухгалтерией или бухгалтером-специалистом, подписывается руководителем организации, централизованной бухгалтерии либо бухгалтером-специалистом, ведущим бухгалтерский учет.

В соответствии с п. 6 Инструкции N 191н *(9) , п. 5 Инструкции N 33н *(10) бухгалтерская отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем учреждения, передавшего полномочия по ведению учета, руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии, осуществляющей ведение бюджетного учета.

Таким образом, бухгалтерская отчетность учреждения, обслуживаемого централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем обслуживаемого учреждения, а также руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии.

Налоговая отчетность. В соответствии с п. 5 ст. 80 НК РФ налогоплательщик (учреждение) подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту указанных в ней (нем) сведений.

Учитывая то, что согласно п. 1 ст. 26 НК РФ налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах через законного или уполномоченного представителя, следовательно, подписывать налоговые декларации (расчеты) имеет право законный представитель налогоплательщика либо его уполномоченный представитель.

Напомним, что законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов ( п. 1 ст. 27 НК РФ). Как правило, согласно учредительным документам государственных (муниципальных) учреждений их законными представителями выступают руководители, действующие от имени этих учреждений.

Уполномоченными представителями налогоплательщика признаются физические или юридические лица, уполномоченные налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами), иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством РФ ( п. 1 , 3 ст. 29 НК РФ). Согласно п. 5 ст. 185 ГК РФ доверенность выдается за подписью руководителя учреждения или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, которая закрепляется печатью этого учреждения.

Таким образом, руководитель учреждения вправе уполномочить на подписание налоговой отчетности главного бухгалтера (бухгалтера-специалиста) централизованной бухгалтерии, оформив при этом соответствующую доверенность.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, следует отметить, что подписывать налоговые декларации может либо руководитель учреждения, либо его уполномоченное лицо, например, главный бухгалтер (бухгалтер-специалист) централизованной бухгалтерии, действующий на основании доверенности.

Ведение кассовых книг

Зачастую у централизованных бухгалтерий - казенных учреждений, обслуживающих несколько учреждений - юридических лиц, возникает вопрос: необходимо ли вести по каждому обслуживаемому учреждению отдельную кассовую книгу ? При этом речь идет о полной централизации бухгалтерского учета, когда в штатах обслуживаемых учреждений нет кассиров, а все наличные денежные средства поступают в кассу централизованной бухгалтерии.

Напомним, что с 1 января 2012 года ведение кассовых операций осуществляется в соответствии с Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Банком России 12.10.2011 N 373-П (далее - Положение N 373-П). Согласно п. 5.1 данного положения для учета поступающих в кассу наличных денег и денег, выдаваемых из кассы, юридическое лицо ведет Кассовую книгу ( ф. 0310004 ). Иными словами, одна кассовая книга должна вестись у каждого юридического лица. Следовательно, централизованная бухгалтерия, обслуживающая несколько учреждений - юридических лиц, должна вести кассовые книги по каждому учреждению отдельно.

При этом ведение отдельных книг не влечет за собой увеличение числа кассиров и создание отдельных кассовых комнат. По мнению автора, несколько кассовых книг может вести и один кассир (иной специалист).

Также следует отметить, что с введением Положения N 373-П отменены ранее существующие обязательные требования к оборудованию касс (кассовых комнат), например, такие как изолированность кассы от других помещений, обязательное наличие в ней сейфа (металлического шкафа), наличие специального окошка для выдачи денег. Теперь, как оборудовать кассу, учреждение решает самостоятельно ( п. 1.11 Положения N 373-П).
Л. Ларцева,

эксперт журнала "Казенные учреждения:

бухгалтерский учет и налогообложение"
"Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, 6, май, июнь 2012 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

*(2) Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н.

*(3) В настоящее время сроки хранения документов по бухгалтерскому учету и отчетности установлены подразд. 4.1 разд. 4 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. Приказом Минкультуры РФ от 25.08.2010 N 558.

*(4) Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

*(5) Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год, утв. Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27.12.2011, протокол N 10.

*(6) Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н.

*(7) Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".

*(8) Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 N 1137 "О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость".

*(9) Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утв. Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н.

*(10) Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 N 33н.

Что такое централизованная бухгалтерия (ЦБ)

Централизованная бухгалтерия (ЦБ) представляет собой учреждение, которое выполняет функции бухгалтерских служб сразу нескольких предприятий. Такой орган специализируется на ведении бухгалтерского и налогового учета. ЦБ может быть организована в нескольких формах:

  • Аутсорсинговая компания.
  • Инсорсинговые услуги.
  • Создание отдельного юридического лица, которое должно объединить решение всего комплекса финансовых вопросов головного предприятия и его дочерних структур.

При аутсорсинге бухгалтерская фирма по договору получает на возмездной основе полномочия по ведению бухгалтерского и налогового учета деятельности других юридических лиц. В случае с инсорсингом учетные функции аккумулируются в головной организации.

КСТАТИ! Отличительная черта централизации бухгалтерских служб в бюджетной сфере: выполнение обязательств реализуется в соответствии с заключенными договорами, но не предполагает оплату таких услуг.

По степени централизации можно выделить такие способы ведения учета:

  • вариант с полной централизацией,
  • форму частичной централизации,
  • контроль деятельности в отдельном сегменте – в сфере централизованных закупок ТМЦ,
  • подготовку сводной отчетной информации – все подопечные организации самостоятельно ведут учет, формируют отчеты, подают их в головной орган, который составляет сводные данные для выявления общей эффективности деятельности компании.

Необходимость создания централизованной бухгалтерии

Письмо Минфина России от 19.082003 № 03-01-01/11-241 указывает на основную цель централизации учета в бюджетной сфере: необходимость минимизации расходов и повышения эффективности работы бухгалтерских служб. К перечню задач, решаемых усилиями ЦБ, можно отнести:

  • увеличение степени достоверности учетных данных,
  • возможность применять к разным случаям единую методологию,
  • понижение уровня налоговых рисков,
  • оперативную подготовку всех видов отчетности,
  • обеспечение экономии фонда оплаты труда за счет сокращения общего штата финансовых сотрудников,
  • уменьшение расходов на организацию учета на предприятии.

ВАЖНО! В Законе № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» говорится о праве руководителя хозяйствующего субъекта самостоятельно принимать решение о том, как будет вестись учет в организации: своими силами, третьими лицами или специализированными компаниями на договорной основе (п. 3 ст. 7).

Обзор документа

Минфин России разъяснил, что руководитель любого экономического субъекта обязан организовать ведение бухучета, хранение документов бухучета.

Руководители любого государственного (муниципального) бюджетного или автономного учреждения вправе возложить ведение бухучета на главного бухгалтера или иное должностное лицо, заключить договор (соглашение) об оказании услуг по ведению бухучета с другим госучреждением (централизованной бухгалтерией) или организацией негосударственного сектора. При этом руководитель учреждения принимает решения в пределах своей компетенции, определяемой учредительными документами и контрактом.

В то же время, по мнению Министерства, данное решение должно быть экономически оправданно.

При определении состава функций, передаваемых централизованной бухгалтерии от учреждения, необходимо учитывать, что законодательством России не предусмотрена передача функций иному учреждению, в т. ч. централизованной бухгалтерии, по принятию и исполнению обязательств учреждения в результате его финансово-хозяйственной деятельности, а также передача планово-экономических функций. При этом создание централизованных бухгалтерий не предполагает осуществление ими наличных денежных расчетов в интересах учреждения.

При ведении учета на единой программной платформе необходимо обращать внимание на положения Закона о контрактной системе, регулирующие вопросы госзакупок на контрактной системе.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Обязанности централизованной бухгалтерии

Централизованные бухгалтерские органы должны в процессе реализации своей деятельности составлять и утверждать локальные нормативные акты в форме:

  • приказов и распорядительной документации, визируемых руководителем,
  • коллективного договора,
  • положения об учетной политике и премировании сотрудников, системе оплаты труда, об охране руда,
  • правил внутреннего распорядка.

Предназначение ЦБ – ведение налогового и бухгалтерского учета. Функциональные обязанности специалистов единого финансового органа дополнительно включают:

  • подготовку отчетов,
  • отражение всех операций в учете не только в стоимостном выражении, но и в натуральном,
  • проверку первичной документации, контроль своевременности ее оформления и представления в бухгалтерию,
  • мониторинг изменений в количественном и качественном составе ТМЦ,
  • контроль использования трудовых ресурсов и управление финансовыми потоками предприятий,
  • реализацию расчетов с контрагентами и сотрудниками, привлеченными для выполнения отдельных работ физическими лицами.

В область задач центральной бухгалтерии может входить подача отчетной документации в контролирующие органы и ведение управленческого учета, подготовка аналитических материалов, расчет смет доходов и расходов для частных и бюджетных организаций и проверка выполнения утвержденного бюджета. Работники ЦБ могут принимать участие в инвентаризациях и оказывать консультационные услуги. Отдельный сегмент работ – систематизация и организация хранения документации обслуживаемых предприятий.

Преимущества и недостатки

Положительными последствиями внедрения централизованной бухгалтерии могут стать:

  • отсутствие необходимости содержать штат финансового, планового и бухгалтерского отделов,
  • управленческие расходы сокращаются,
  • реализация запланированных проектов и программ происходит в сжатые сроки,
  • единый подход в выполнении разных задач бухгалтерского учета,
  • контролирующие действия унифицированы,
  • использование ресурсной базы предприятия происходит более эффективно благодаря двойной системе мониторинга: со стороны руководства компании и специалистов ЦБ,
  • не надо тратить средства и время на организацию курсов повышения квалификации и спецоценку условий труда для бухгалтерской службы,
  • риски хозяйственной деятельности минимизируются, так как уровень квалификационной подготовки всех специалистов ЦБ очень высокий.

К недостаткам можно отнести сокращение возможностей для руководителя в отношении расходования средств – централизованная бухгалтерия будет соотносить все виды трат с планом доходов и расходов на текущий год. Введение дополнительных обязанностей для сотрудников ЦБ возможно только при условии увеличения платы по договору.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Для бюджетной сферы прямые рычаги воздействия на перечень оказываемых услуг у предприятия-заказчика отсутствуют. Степень централизации учета определяется не обслуживаемой организацией, а главными распорядителями средств и органами местного самоуправления.

Статьи по теме

Право руководителя учреждения передавать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии закреплено подп. “в” п. 2 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете*. Право получателя бюджетных средств передать полномочие по ведению бюджетного учета иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии) закреплено также в ст. 162 БК РФ. О плюсах создания централизованных бухгалтерий, основах их деятельности пойдет речь в статье.

Почему создаются централизованные бухгалтерии

При организации бухгалтерского учета в учреждении основной проблемой всегда была, а с реформированием бюджетной сферы стала еще более актуальной нехватка квалифицированных бухгалтерских кадров. Особенно остро эта проблема ощущается в сельских районах и поселениях. Кроме того, автоматизация учетного процесса, без которой невозможно выполнить требования Минфина России по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета, требует дополнительных затрат: на компьютерное оборудование, соответствующее программное обеспечение, на оплату консультационных услуг разработчика программного обеспечения, абонентскую плату за пользование справочно-правовой системой. Обслуживание компьютерного парка вынуждает расширять штатное расписание как минимум на одну единицу — системного администратора.

Таким образом, стоимость ведения бухгалтерского(бюджетного) учета в учреждениях, включающая оплату труда сотрудников, расходы по начислениям на оплату труда, расходы на содержание рабочих помещений, на оснащение офисным оборудованием, на поддержку информационных баз данных и т.д., за последние годы существенно выросла.

Одним из возможных вариантов оптимизации структуры учреждения является передача функций по ведению бухгалтерского (бюджетного)учета централизованной бухгалтерии.

Основными целями создания централизованной бухгалтерии являются:

  • решение проблемы кадрового дефицита,
  • оптимизация бюджетных расходов,
  • поддержка процессов реформирования бухгалтерского (бюджетного) учета, обеспечивающая быстрый централизованный переход на обновленные условия ведения учета и формирования отчетности,
  • обеспечение достоверного учета имущества и обязательств публичного правового образования,
  • повышение качества ведения учета и составления отчетности на основе единой методологии, позволяющей стандартизировать учетные процедуры от момента создания первичного документа до формирования отчетности,
  • автоматизация бухгалтерского(бюджетного) учета на основе современных программ и технологий, унификация требований к программному обеспечению,
  • снижение уровня коррупции в учреждениях и повышение эффективности управления.

Сфера применения

Передача функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета централизованным бухгалтериям целесообразна, прежде всего, при наличии в определенном публичном правовом образовании значительного количества учреждений, принадлежащих к одной сфере деятельности, имеющих каждое в отдельности небольшой объем финансово-хозяйственных операций(например, образовательные учреждения, учреждения культуры).

Однако эту форму организации учета можно применить ко всей бюджетной сфере публичного правового образования(поселения или муниципального района). В этом случае создается межведомственная централизованная бухгалтерия, которая обслуживает все учреждения (или большинство учреждений) независимо от их сферы деятельности, выполняя таким образом функцию учетного центра муниципального образования. При этом подлежат ликвидации существующие ведомственные централизованные бухгалтерии, бухгалтерские службы в администрации муниципального образования, в бюджетных учреждениях.

Правовая основа создания централизованной бухгалтерии

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 , 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон № 402-ФЗ) и п. 5 Инструкции № 157н, руководитель субъекта учета вправе ведение бухгалтерского учета и составление на его основе отчетности передать в соответствии с законодательством Российской Федерации по договору (соглашению) другому учреждению, организации (централизованной бухгалтерии).

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе принять решение о создании специализированного учреждения (централизованной бухгалтерии), предметом и целями деятельности которого является осуществление ведения бухгалтерского учета, формирования отчетности созданных субъектом Российской Федерации учреждений (в т.ч. бюджетных и автономных). Данные разъяснения так же даны в письме Минфина России от 11.03.2016 N 02-07-05/13954, от 18.02.2016 № 02-07-05/9219.

Как правило, централизация бухгалтерского учета осуществляется на основании документов, принятых соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления. В соответствии со ст. 162 БК РФ централизованные бухгалтерии создаются в организационно-правовой форме"учреждение".

Учредителем централизованной бухгалтерии выступает орган государственной власти, а на муниципальном уровне — администрация муниципального образования. Работа учетного центра осуществляется на основании устава, утвержденного учредителем (решением представительного органам муниципального образования).

Централизованная бухгалтерия подведомственна, подотчетна и подконтрольна учредителю, является юридическим лицом, соответственно обладает всеми правами и обязанностями юридического лица, определенными ГК РФ. Она имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет, открытый в финансовом органе, печать, штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты, отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учетного центра несет собственник имущества.

Деятельность централизованной бухгалтерии осуществляется также на основании следующих распорядительных документов, утвержденных ее руководителем (при необходимости — согласованных с учредителем):

  • штатное расписание,
  • положение по оплате труда работников учреждения, разработанное в соответствии с Примерным положением обо плате труда работников учреждений, подведомственных органу государственной власти (местного самоуправления),
  • положение о предоставлении платных услуг по ведению бухгалтерского учета,
  • должностные инструкции работников и др.

Следует учесть!

Централизованная бухгалтерия на основании договора на бухгалтерское обслуживание может оказывать платные услуги по ведению учета и формированию отчетности сторонним организациям, не являющимся участниками бюджетного процесса данного публичного правового образования (своего рода аутсорсинг), например учреждениям, финансовое обеспечение которых осуществляется из другого бюджета. Расходные кассовые ордера, расчетно-платежные ведомости в этом случае подписывают руководитель обслуживаемого учреждения и руководитель учетного центра (в части оформления второй подписи).

Персонал централизованной бухгалтерии группируется в отделы по функциональному признаку, например, отдел учета бюджетных обязательств, отдел учета расчетов по заработной плате, отдел учета нефинансовых активов, отдел учета доходов и продуктов питания, отдел аналитики и отчетности.

Договорные отношения с обслуживаемыми учреждениями

Ведение бухгалтерского учета и формирование отчетности осуществляется централизованной бухгалтерией на основе заключаемых с учреждениями типовых договоров на бухгалтерское обслуживание. Договоры являются безвозмездными, в этом случае финансовое обеспечение централизованной бухгалтерии осуществляется за счет средств бюджетав пределах утвержденной бюджетной сметы получателя бюджетных средств.

Обязательным является определение в договоре прав и обязанностей каждой из сторон. В договоре также должен быть предусмотрен порядок предоставления информации руководителю обслуживаемого учреждения.

Учитывая, что современные централизованные бухгалтерии призваны стать своеобразными методическими центрами, где руководитель и работники обслуживаемого учреждения смогут получить необходимые консультации, в договоре желательно закрепить конкретного, согласованного сторонами работника централизованной бухгалтерии, ответственного за обслуживание данного учреждения.

В соглашении должна быть прописана ответственность централизованной бухгалтерии по исполнению обязательств по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, хранению документов, осуществлению внутреннего контроля за правильностью совершения хозяйственных операций и (или) по оформлению первичных учетных документов, по своевременности сроков формирования бюджетной (бухгалтерской) и налоговой отчетности, по подготовке платежных документов и иных функций, предусмотренных переданными полномочиями. В соглашение следует включить требования к уровню квалификации работников централизованной бухгалтерии, осуществляющих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление отчетности по переданным полномочиям, в соответствии с требованиями, установленными Законом № 402-ФЗ и приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.12.2014 N 1061н " Об утверждении профессионального стандарта " Бухгалтер". При определении состава функций, передаваемых централизованной бухгалтерии от учреждения, необходимо учитывать, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена передача функций иному учреждению, в том числе централизованной бухгалтерии, по принятию и исполнению обязательств учреждения в результате его финансово-хозяйственной деятельности, а также передача планово-экономических функций. При этом создание централизованных бухгалтерий не предполагает осуществление ими наличных денежных расчетов в интересах учреждения.

Любая схема взаимоотношений между централизованной бухгалтерией и обслуживаемым учреждением предполагает передачу только функций, связанных с ведением бухгалтерского и налогового учета и составлением отчетности. Все функции главного распорядителя, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, а также административные функции осуществляются самими обслуживаемыми учреждениями.

За обслуживаемым казенным учреждением сохраняются полномочия получателя бюджетных средств, следовательно, оно должно самостоятельно контролировать:

  • соответствие заключаемых договоров лимитам бюджетных обязательств,
  • соответствие совершаемых финансово-хозяйственных операций действующему законодательству,
  • расходование средств в соответствии с утвержденными сметами,
  • наличие и движение имущества,
  • использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с нормативами и сметами.

За обслуживаемым главным распорядителем бюджетных средств сохраняются соответствующие полномочия:

  • ведение бюджетной росписи,
  • составление и утверждение бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов от приносящей доход деятельности,
  • доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств до подведомственных получателей,
  • осуществление перемещений ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств,
  • доведение предельных объемов финансирования до подведомственных получателей.

Главные администраторы доходов бюджета также самостоятельно выполняют возложенные на них полномочия:

  • контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, взыскание задолженности по ним,
  • возврат доходов,
  • уточнение вида и принадлежности платежа,
  • доведение до подведомственныхучреждений правовых актов о наделении их полномочиями администраторов доходов бюджета и порядке осуществления ими указанных полномочий, в т. ч. о передаче части полномочий по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет в части их поступлений от приносящей доход деятельности,
  • информационное сотрудничество с территориальным управлением Федерального казначейства в системе электронного документооборота (СЭД),
  • формирование всех первичных документов, являющихся основанием для отражения поступлений главным администраторам доходов бюджета, и передача их в установленные сроки для отражения на счетах бухгалтерского учета и формирования бюджетной отчетности централизованной бухгалтерии,
  • ведение кассового плана.

Руководитель обслуживаемого учреждения сохраняет право:

  • принимать кадровые решения (прием и увольнение работников, повышение окладов, установление надбавок и доплат, разрешение на совмещение и совместительство, атакже на заключение договоров гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждения, при наличии лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации),
  • Заключать хозяйственные договоры (кроме случаев, когда действующим порядком предусмотрена централизованная поставка отдельных видов материальных запасов),принимать другие бюджетные обязательства,
  • получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды, разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреждения,
  • расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения, утверждать авансовые отчеты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в ветхость и негодность основных средств и других материальных ценностей в соответствии с действующим законодательством,
  • решать другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Показатели качества работы

Работа специалистов централизованной бухгалтерии характеризуется показателями качества оказания услуг по ведению учета и составлению отчетности. В качестве таких показателей могут использоваться:

На основании перечня показателей качества предоставляемых услуг, установленных положением по оплате труда, производятся выплаты стимулирующего характера работникам централизованной бухгалтерии за достигнутые результаты работы.

Дальнейшими направлениями совершенствования деятельности централизованной бухгалтерии могут быть установление удаленного информационного доступа обслуживаемых учреждений к базе учетного центра, расширение перечня оказываемых учетным центром платных услуг.

  • за организацию бухгалтерского (бюджетного) учета в централизованной бухгалтерии - руководитель централизованной бухгалтерии,
  • за формирование учетной политики и исполнение распорядительных документов, определяющих особенности реализации учетной политики в обслуживаемых учреждениях, за ведение бухгалтерского (бюджетного) учета, своевременное представление полной и достоверной отчетности - главный бухгалтер централизованной бухгалтерии,
  • за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций - руководители обслуживаемых учреждений.
    • отсутствие обоснованных жалоб от потребителей услуг,
    • полное выполнение обязательств по договорам о предоставлении услуг (своевременность расчетов и выплат, отсутствие просроченной кредиторской и дебиторской задолженности и т. д.),
    • качество и своевременность предоставления отчетности,
    • отсутствие выявленных проверками нарушений по основной деятельности, фактов искажения отчетности, не целевого и неэффективного использования бюджетных средств.

Как создать централизованную бухгалтерию

Создание централизованной бухгалтерии происходит в несколько этапов:

  1. Выбор правовой формы новой структуры.
  2. Регистрация организации.
  3. Определение функционала финансового органа и его организационной структуры.
  4. Составление образца типового договора на оказание бухгалтерских услуг.
  5. Составление штатного расписания и подбор персонала.
  6. Оформление прейскуранта услуг.

Правовая форма централизованной бухгалтерии

Единство бухгалтерского учета может быть достигнуто путем выделения структурного подразделения, специализирующегося на учете (бухгалтерском, налоговом, управленческом) и планировании или через создание отдельного юридического лица. В последнем случае ответственность за полноту учета возлагается на директора ЦБ. При варианте с выделением бухгалтерии в отдельное подразделение надо будет вносить в Устав изменения, добавлять в него дополнительный вид деятельности – оказание бухгалтерских услуг.

Организационная структура централизованной бухгалтерии

При разработке оптимальной организационной структуры единого органа необходимо предусмотреть:

  1. Управление по подготовке отчетной документации (руководящий состав).
  2. Планово-аналитический или экономический отдел.
  3. Группа главных специалистов.
  4. Расчетчики для начисления и учета расчетов с наемными работниками.
  5. Учетчики.
  6. Хозяйственное подразделение.

Типовой договор оказания услуг

Форма договора может быть разработана для оказания услуг на безвозмездной или возмездной основах. В документе надо прописать:

  • функции ЦБ,
  • права и обязанности сторон соглашения,
  • меры ответственности за конкретные виды нарушений,
  • указание лиц с правом подписи бухгалтерской документации,
  • сроки предоставления в бухгалтерию первичных документов и их обработки,
  • правила документооборота,
  • особенности организации хранения документов и порядок работы с архивом.

Штатное расписание и персонал

В соответствии с разработанной организационной структурой бухгалтерской службы составляется ее штатное расписание. На вакантные должности подбираются высококвалифицированные специалисты общего направления деятельности и узкой специализации. Выбор работников надо организовывать на конкурсных условиях с возможностью перевода (полного или частичного) персонала дочерних структур в ЦБ. Численность штата рассчитывается с учетом предполагаемых трудозатрат в каждом сегменте учета.

Централизация бухгалтерского учета – оптимальное решение для бюджетных организаций и крупных частных предприятий. Создание такого органа позволяет высвободить дополнительные денежные ресурсы и снизить налоговые риски.

Главными проблемами, затрудняющими ведение качественного бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях, являются:

607 нехватка квалифицированных бухгалтерских кадров, имеющих профильное высшее или среднее специальное образование, знающих специфику (особенности) бюджетного бухгалтерского учета,

относительно высокая стоимость организации и ведения бухгалтерского (бюджетного) учета в небольших муниципальных учреждениях. Ежегодно эта стоимость растет, как минимум, на коэффициент инфляции.

Стоимость ведения бухгалтерского (бюджетного) учета в учреждения включает в себя оплату труда сотрудников, расходы по начислениям на оплату труда, расходы на содержание рабочих помещений, на оснащение офисным оборудованием, расходные материалы и т. п.

Автоматизация учетного процесса, без которой невозможно выполнить требования Минфина России по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета, требует дополнительных затрат: на компьютерное оборудование, соответствующее программное обеспечение, на оплату консалтинговых услуг разработчика программного обеспечения, абонентскую плату за использование Интернет и справочно-правовых систем.

Одним из возможных вариантов оптимизации структуры учреждения является передача функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета централизованной бухгалтерии.

Централизация бухгалтерского учета позволяет более эффективно использовать средства автоматизации учетных работ, рационально распределять работу среди бухгалтеров в зависимости от их квалификации, лучше организовать руководство и контроль за работой подчиненных предприятий и тем самым повысить производительность труда работников аппарата бухгалтерии .

Основными целями создания централизованной бухгалтерии являются:

решение проблемы кадрового дефицита,

оптимизация бюджетных расходов,

поддержка процессов реформирования бухгалтерского (бюджетного) учета, обеспечивающая быстрый централизованный переход на обновленные условия ведения учета и формирования отчетности,

обеспечение достоверного учета имущества и обязательств публичного правового образования,

повышение качества ведения учета и составления отчетности на основе единой методологии, позволяющей стандартизировать учетные процедуры от момента создания первичного документа до формирования отчетности,

автоматизация бухгалтерского (бюджетного) учета на основе современных программ и технологий, унификация требований к программному обеспечению,

снижение уровня коррупции в учреждениях и повышение эффективности управления.

Передача функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета централизованным бухгалтериям целесообразна, прежде всего, при наличии в определенном публичном правовом образовании значительного количества учреждений, принадлежащих к одной сфере деятельности, имеющих каждое в отдельности небольшой объем финансово-хозяйственных операций (например, образовательные учреждения, учреждения культуры).

Однако данную форму организации учета можно применить ко всей бюджетной сфере публичного правового образования (поселения или муниципального района). В этом случае создается межведомственная централизованная бухгалтерия, которая обслуживает все учреждения (или большинство учреждений) независимо от их сферы деятельности, выполняя, таким образом, функцию учетного центра муниципального образования. При этом подлежат ликвидации существующие ведомственные централизованные бухгалтерии, бухгалтерские службы в администрации муниципального образования, в бюджетных учреждениях.

Как правило, централизация бухгалтерского учета осуществляется на основании документов, принятых соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления. В соответствии со ст. 162 БК РФ централизованные бухгалтерии создаются в организационно-правовой форме «учреждение» .

Учредителем централизованной бухгалтерии выступает орган государственной власти, а на муниципальном уровне - администрация муниципального образования. Работа учетного центра осуществляется на основании устава, утвержденного учредителем (решением представительного органа муниципального образования).

Централизованная бухгалтерия подведомственна, подотчетна и подконтрольна учредителю, является юридическим лицом, соответственно обладает всеми правами и обязанностями юридического лица, определенными ГК РФ. Она имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет, открытый в финансовом органе, печать, штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты, отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учетного центра несет собственник имущества.

Деятельность централизованной бухгалтерии осуществляется также на основании следующих распорядительных документов, утвержденных ее руководителем (при необходимости - согласованных с учредителем):

положение по оплате труда работников учреждения, разработанное в соответствии с Примерным положением об оплате труда работников учреждений, подведомственных органу государственной власти (местного самоуправления),

должностные инструкции работников и др. .

Персонал централизованной бухгалтерии группируется в отделы по функциональному признаку, например, отдел учета бюджетных обязательств, отдел учета расчетов по заработной плате, отдел учета нефинансовых активов, отдел учета доходов и продуктов питания, отдел аналитики и отчетности.

Работа специалистов централизованной бухгалтерии характеризуется показателями качества оказания услуг по ведению учета и составлению отчетности.

В качестве таких показателей могут использоваться:

отсутствие обоснованных жалоб,

полное выполнение обязательств по договорам о предоставлении услуг (своевременность расчетов и выплат, отсутствие просроченной кредиторской и дебиторской задолженности и т. д.),

качество и своевременность предоставления отчетности,

отсутствие выявленных проверками нарушений по основной деятельности, фактов искажения отчетности, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

Результаты централизации бухгалтерского учета можно проследить на примере Свечинского муниципального района. В 2011 году в состав района входило шесть сельских поселений: Администрация Благовещенского с/п., Администрация Круглыжского с/п., Администрация Октябрьского с/п., Администрация Свечинского с/п, Администрация Шмелевского с/п, Администрация Юмского с/п. В штате каждого сельского поселения на конец 2011 года приходился один главный бухгалтер с окладом в год 100 000 руб. В тоже время траты на информационной обеспечение, сопровождение бухгалтерской программы и обновление техники для бухгалтерии составляло в среднем 25000 руб. в год (минимум). Итого в целом траты сельских поселений в год составляли: 750 000 руб. в год. В эти расходы не включены траты на обучение бухгалтеров и еще много другое. Таким образом, на один из самых небольших районов области на ведение бухгалтерского учета в поселениях тратилось порядка 800 000 руб. в год. При этом качество бухгалтерского учета оставляло желать лучшего. При анализе ведения учета каждый раз выявлялись грубые нарушения ведения бюджетного учета.

В связи с реорганизацией района, и объединения поселений в одно Свечинского сельское поселение появилась и централизованная бухгалтерия сельских поселений. На данный момент, сельское поселение обслуживает два бухгалтера с окладом 150 000 руб. в год. В сентябре 2014 года в районе в рамках пилотного проекта был установлен программный комплекс Смета-СМАРТ. «Смета-СМАРТ» - централизованная информационная система, обеспечивающая удаленное ведение бухгалтерского и управленческого учета в казенных, бюджетных и автономных учреждениях вне зависимости от их территориальной удаленности.

Преимуществами данной системы является: применение единой учетной политики, плана счетов, структурного классификатора хозяйственных операций, а также единых жестких регламентов работы с контролем их соблюдения в реальном времени, что приводит к существенному повышению качества учета в учреждениях, автоматизированный централизованный контроль параметров качества финансового менеджмента учреждений, единое электронное хранилище документов (с приложением сканированных образов входящих первичных документов) для всех участников системы, которое исключает необходимость повторного ввода операций в т. ч. в случае любого взаимодействия между участниками системы и другое. Затраты на сопровождение и информационное обеспечение составляет примерно 30000 руб. в год. Выгода составляет 470 000 руб.. При этом эффективность и качество ведения бухгалтерского (бюджетного) учета повы силось, что отмечает контрольный орган департамента финансов Кировской области.

На этапе пилотного проекта данная система была внедрена еще в двух районах Кировской области: Арбажском и Богородском. Объединение всех муниципальных учреждение в единой базе района открывает большие возможности для повышения качества учета и контроля. Данная система позволяет проводить централизацию без фактического объединения бухгалтеров в одном месте. Каждый главный распорядитель бюджетных средств (управление культуры, образования, администрации) сохраняют свое место, а подключение к единой базе осуществляется удаленно посредством локальной сети или сети интернет.

Дальнейший этап работы состоит в оптимизации работы бухгалтеров. Единая база позволяет унифицировать все выходные формы, бухгалтерские проводки, формировать необходимые отчетные данные по всему району. Оптимизировав количество бухгалтеров, и проведя обучение, можно добиться высокого показателя качества и экономического эффекта от введения такой системы.

Автор считает, что в данной работе новыми являются следующие положения и результаты:

определены и сформулированы главные проблемы, затрудняющие ведение качественного бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях,

раскрыты цели и общие положения централизации бухгалтерского учета,

рассмотрены примеры практического применения централизации,

показаны результаты и эффективность централизации, а так же возможность широкого применения полученных данных в других муниципальных районах.

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Федеральный Закон от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».